佛山市慈善会利用现有的市级慈善项目

发挥公开捐赠平台的作用

架起捐赠者和困难群众的“爱心桥”

助力“双百”社工提升社会救助效能

社会救助是民生保障的最后一道防线，围绕“在推动高质量发展上聚焦用力、发挥示范引领作用”的目标任务，构建“工作体系高效、制度政策衔接、智慧救助精准、救助水平提高、服务能力提升、兜底功能牢靠”分层分类、可视可感的社会救助新格局。

“双百”社工通过搭建“双百+”服务体系，以“走村入户+政策宣传”为基石，从“人找政策”转变为“政策找人”，实现救助兜底保一线；以“双百+专业嵌入”为保障，坚持助人理念，使个案服务突显社会救助精准度；以“双百+慈善+志愿”为补充，引入多元主体增强社会救助力量；“双百+企业+社会组织”以赋能救助唤醒内驱力，走可持续发展之路；“双百幸福速递”服务搭建社会参与平台，打造兜底民生幸福圈。

一、做好救助政策的“传话筒”，发挥“双百”社工的“在场优势”，破解社会救助落地困境

当前，社会救助政策宣传力度较为广泛，惠民政策已深入人心，但仍存在宣传覆盖有盲区、申请资料不够齐全、政策误解及伦理问题等政策落地困境。

“双百”社工驻扎村（居），立足基层，可充分利用“在场优势”，实现从“人找政策”到“政策找人”，通过建立定期社区漫步制度，在村中“情报站”——榕树头下与村民拉家常，走村入户摸排符合民政救助政策的服务对象，综合施策，主动发现困难群众并协助办理救助申请，建档立卡，做到“一户一档”“一人一案”。

佛山市高明区荷城街道社工站三洲社工点“双百”社工定期开展社区漫步，在恒常走访中发现伦埇村黄伯夫妇存在困难，两人均多种疾病缠身，低微的收入难以支撑每月医疗费用支出。“双百”社工深入了解情况后，向其宣传社会救助政策并协助申请，最终黄伯夫妇享受到了低保政策及医疗救助。

中山社工点“双百”社工发现1户符合事实无人抚养儿童政策的家庭，但孩子的家属对该政策存在误解，担心申请救助会暴露孩子的信息，不利于孩子成长，于是产生了撤回申请的想法。“双百”社工了解情况后，耐心向该家属讲解当前政策申请程序的规范性及信息保护工作，承诺在开展救助帮扶孩子的同时，也会最大力度营造保护未成年人健康成长的环境。最终，孩子的家属对救助政策有了新的认知，也愿意递交申请救助材料。

“双百”社工天然的“在场优势”有利于打破社会救助政策落地的困境，织密社会救助服务网。一方面，“送政策到家门”的宣讲活动有助于扩大社会救助政策覆盖广度；另一方面，一对一的救助帮扶，有效处理部分群众对政策的顾虑或误解等问题，一定程度上提升了社会救助政策的落地准度。

二、专业本位嵌入，发挥“双百”社工的“专业优势”，突显社会救助精准度

社会救助，重在精准，贵在及时，关键在于有温度。不同的救助对象存在不同的致困成因，面临问题是综合性的，救助需求是多层次的，所匹配的救助政策及帮扶措施也应有所不同，因此，“双百”社工的专业属性显得尤为重要。

“以人为本，助人自助”是社会工作的专业价值观。“双百”社工秉持专业理念，发挥社会工作的专业技能，精准识别服务需求，因人施策，为困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，最终实现个性化社会救助。“双百”社工建立“经济核算+个性化评估”双重机制，有助精准识别服务对象的求助原因和差异化需求，实现救助资源有效配置，提高社会救助的瞄准度和使用效率。

1、是救助需求的精准定位，匹配有效的救助政策

“双百”社工以“人在情景中”的视角深入了解服务对象的经济收入、家庭状况、抗风险能力等情况，评估其真实需求并设计个性化帮扶行动，实现社会救助的精准帮扶。

佛山市高明区杨和镇岗水村的玲姐（化名），一直经营着个体生意，2022年初玲姐的父母因病陆续入院治疗，接连的家庭变故让玲姐倍受打击，高昂的医疗费用让其产生了放弃治疗的念头。

杨和镇社工站驻点“双百”社工了解情况后及时开展个案救助工作，通过评估，了解到玲姐家庭收入不符合现阶段低保政策申请条件。面对玲姐多次提出“希望能申请低保救助”的需求，“双百”社工通过“情绪疏导—分析需求—制定计划—协调资源—专业介入”等方式，识别出玲姐当前阶段真正的需求在于为双亲申请医疗救助政策帮扶。对此，“双百”社工结合玲姐的实际情况，联动镇救助站、村委会共同研讨适合的政策资源，优先协助其申请慈善医疗资源，并为玲姐一家申请到了一笔临时救助金，暂时缓解了玲姐一家的燃眉之急。此外，“双百”社工还协助玲姐申请了当地的困难群体帮扶救助，促使玲姐一家得到有效的救助保障。

2、是救助申请的有效指导，不让困难对象多跑一趟

部分服务对象在申请救助政策过程中往往有一定的“时间差”，其主要原因在于申请资料存在“漏、慢、错”等问题，一定程度上延误了审核审批工作。

在现行的救助申请程序“申请—信息化核对—受理—入户调查—审核—确认”中，“双百”社工充分利用“信任关系优势”，对申请程序环节进行有效破解。

在申请初期，“双百”社工对申请救助的对象进行初步信息核查，耐心引导服务对象准备申请资料，避免服务对象申请时因资料不全等原因影响申请进度，进一步体现社会救助政策的及时性。同时“双百”社工在镇（街）公共服务办的指导下主动与车管所、自然资源局、住建、工商等部门进行信息对接，统一对服务对象的情况进行核实并出具相关证明，让服务对象少跑路，提高社会救助效率。

3、是社会救助的全程监督，彰显社会救助公平

为了防止服务对象通过虚报困难、隐瞒实情等手段骗取救助补贴，“双百”社工会定期对辖区内的困难群众和特殊群体进行动态排查核实。

杨和镇社工站豸岗村社工点的“双百”社工发现1户特困人员，其收入超出了标准，不符合特困人员救助政策的申领条件。为此，“双百”社工迅速与该对象取得联系，重新核实其半年以上的家庭银行流水情况，通过评估，该对象确实不符合相关救助政策，需退出救助，并停止发放补贴。针对这种情况，“双百”社工上门走访，向其耐心解释相关救助政策，安抚其情绪，并引导其结合自身困难情况申请符合相关条件的救助政策。

4、是救助角色的重新定位，强化家属的责任意识

部分困难长者纳入散居供养保障后，生活质量得到了相应提升，在生活料理方面，定期有第三方社会组织机构上门提供房屋清洁等服务；在精神关怀方面，逢年过节有志愿者等热心人士上门慰问。

对于分散供养的特困人员，除了政府提供的照料和帮扶外，其亲属也需要发挥应有的照料护理责任，尤其在分散特困人员的情感支持和日常照护方面。对此，“双百”社工在开展服务时会定期与其家属沟通，强化其家属对服务对象的责任感，让困难长者更能感受到家的温暖与关怀。

三、“双百+慈善+志愿”拓宽社会救助资源力量

“一次都不用跑”是佛山市民政局《佛山市“双百工程社工+慈善+志愿者”联动服务实施方案》的核心理念。

针对以往慈善救助申报工作流程较为繁琐的问题，该方案提出，经“双百”社工建档在册的困难群众和特殊群体服务事项，无需再进行核查流程，由“双百”社工、社区志愿者上门收集群众需求，以区为单位，报送至市督导办审核后交市统筹小组，确定办理的服务项目，由市统筹小组商定慈善机构开展资源匹配，确定项目的办理方式、资助金额、资助方式。

“双百”社工在恒常走访中发现，服务对象区伯（化名）因突发腿关节疼痛导致活动受限，需进行关节置换手术，但高额的治疗费用让区伯一家无力承担。

区伯是“双百”社工已建档的困难对象之一，经“双百”社工了解情况并深入评估后，确认区伯符合佛山市慈善会发起的“善修关节 膝望奔跑”慈善项目的帮扶条件。在征得区伯及其家属同意后，“双百”社工陪同区伯一起前往汉德（佛山）骨科医院进行身体检查并接受康复治疗。区伯的入院检查、手术治疗及康复等全程零费用，出院回家的区伯从此不再忍受关节疼痛的折磨，感激之情无以言表。

慈善组织作为社会资源的集成器，为社会救助供给多样化救助资源，缓解政府社会救助压力。但慈善组织参与社会救助往往面临的一个障碍是慈善救助对象的甄别及服务的精准衔接。

慈善组织有救助资源、志愿者有服务力量，“双百”社工有群众需求，因此，“双百+慈善+志愿”的组合拳使慈善资源更加精准惠及到有需要的服务对象身上。“双百”社工通过建档立卡，对服务对象的情况进行摸底及需求排查，通过动态走访入户，倾听服务对象心声，匹配服务对象需求，为有需要的群众匹配及时可靠的慈善资源。

四、“赋能救助”，“双百+企业+社会组织”探索增强社会救助对象内驱力的服务机制

“授人以鱼不如授人以渔”，“双百”社工积极探索增强服务对象内驱力服务机制，以服务对象自身能力建设发展为目标，唤醒其能动性，借助“双百+企业+社会组织”创造更多技能培训服务和就业机会，提高服务对象的就业积极性，让服务对象在就业中自我赋能，重新发掘潜能，强化个人价值感和获得感，进而达到助人自助的目标。

当服务对象通过就业、创业等方式为社会和自身带来经济收益后，“双百”社工采取动态评估的方式，利用“社会救助过渡期”巩固赋能成效，推动服务对象从“被救助之路”走上可持续发展之路。

五、搭建服务资源库，“双百幸福速递”服务打造兜底民生幸福圈

“双百”社工积极盘活政社资源，以培育志愿队伍，搭建服务资源库及需求衔接机制，以“双百幸福速递”服务提升社会救助社会化水平。针对生活不能自理的困难孤寡老人，荷城街道社工站通过“志愿服务送家门”的方式提供义诊、免费体检、义剪等个性化便民服务；针对有房屋卫浴改造需求意愿的服务对象，明城镇社工站联动社会热心志愿服务队，上门开展便民居家卫浴暖心改造行动；针对存在房屋电线老化、渗水漏水等安全隐患的服务对象，杨和镇社工站联动慈善爱心组织，上门开展房屋修缮居家安全改造服务；针对一些房屋存在脏、乱等卫生健康隐患的独居、失能、重残等特殊困难老年群体，更合镇社工站启动“居家环境微改造，构筑养老幸福窝”项目，组织社会热心志愿者上门开展家居清洁系列服务，进一步保障困难群众和特殊群体的家居环境卫生安全，降低居家养老的安全风险，兜牢安全底线，为老人们筑起“幸福窝”。

来源： 广东社工双百工程

佛山市慈善会

佛山市慈善会成立于2001年，自成立以来，佛山市慈善会倡导慈善理念，宣扬慈善文化；积极推动佛山市公益慈善事业发展和社会文明进步；动员全社会力量，募集社会各界资金，兴办各类社会公益事业；设置各类慈善机构，建立起社会救助体系，推动整个社会和谐发展。